村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
那么，村镇银行是国家的还是私人的呢？
从股权结构上看，村镇银行的股权结构是多元化的，其中大型商业银行通常是控股股东，占股比例在51%以上。此外，还有其他金融机构、非金融机构和自然人股东。因此，从这个角度来看，村镇银行既有国家资本，也有民间资本。
从监管体制上看，村镇银行由中国银监会和中国人民银行监管。中国银监会负责村镇银行的审批、监督和检查，中国人民银行负责村镇银行的存款保险和支付清算。因此，村镇银行是受国家监管的金融机构。
从业务范围上看，村镇银行主要从事存贷款、结算、汇兑、代理保险、代理理财等业务。这些业务都是国家允许金融机构开展的业务。因此，村镇银行是国家认可的金融机构。
综上所述，村镇银行既有国家资本，也有民间资本，受国家监管，从事国家允许的业务。因此，村镇银行可以说是“国家和民间合作”的金融机构。
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